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丹麦推行环境税等经济手段促使垃圾减量_新闻中心_新闻中心

2021-10-15 00:30

本文摘要:为了达到垃圾减量化的目的,丹麦采用环境税制、押金制、垃圾分类计量收费制等一系列经济手段。最初的包装容器回收利用法影响了欧洲共同体废弃物回收利用的立法过程,其做法已经形成了城市生活垃圾管理中特色的丹麦模式丁海林在丹麦,每年产生的垃圾量达到1300万吨以上,其中生活垃圾的比重达到22%。这对于只有500万人口的小国来说,生活垃圾的产生量很大。 但丹麦并没有被这个环境问题所困扰。

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为了达到垃圾减量化的目的,丹麦采用环境税制、押金制、垃圾分类计量收费制等一系列经济手段。最初的包装容器回收利用法影响了欧洲共同体废弃物回收利用的立法过程,其做法已经形成了城市生活垃圾管理中特色的丹麦模式丁海林在丹麦,每年产生的垃圾量达到1300万吨以上,其中生活垃圾的比重达到22%。这对于只有500万人口的小国来说,生活垃圾的产生量很大。

但丹麦并没有被这个环境问题所困扰。这是因为丹麦始终坚持以减量化为城市生活垃圾管理的首要目标,将垃圾处理从末端管理转变为从源头减量,实行垃圾分类,尽可能回收利用。为了达到这一目的,丹麦采用环境税制、押金制、垃圾分类计量收费制等一系列经济手段,通过一系列法律、规章制度,强力推,取得了良好的效果。

其做法形成了城市生活垃圾管理中特色的丹麦模式。不同垃圾处理征收环境税丹麦是世界上最早禁止有机垃圾填埋和适当焚烧垃圾的国家,其垃圾处理也遵循严格的等级秩序。垃圾回收处理的方式主要有回收利用、焚烧、填埋等。

在这些方式中,填埋是最低水平的处理方式。因为不能回收垃圾中的资源,也会引起空气、水土污染的环境问题。

因此,丹麦法律规定,生活垃圾首先进行分类回收,回收后剩馀的垃圾被送到垃圾焚烧场,不能焚烧剩馀的垃圾和不能焚烧的部分被允许填埋。因此,丹麦税收部门对不同垃圾处理方式征收不同税率的环境税:生活垃圾填埋税率为每吨375丹麦克郎,生活垃圾焚烧税为每吨330丹麦克郎,生活垃圾回收免税。与邻国相比,丹麦对垃圾填埋税的征收非常重要。同时,法律规定,对环境危害程度大的产品也征收一定的环境税性餐具、镍镉电池等环境税。

这样做的目的是限制生活垃圾的填埋量,鼓励生活垃圾的回收和焚烧。该措施使丹麦垃圾(包括工业废弃物)的再利用率从1994年的56%上升到现在的69%,垃圾焚烧量从1994年的20%上升到现在的24%,垃圾填埋量下降到7%。这不仅有效地解决了现在很多国家困扰的垃圾包围环境问题(例如在美国,90%的垃圾采用填埋方式处理),还充分利用垃圾,成为宝物,成为再生资源。在丹麦最高效的发电厂,4吨垃圾可以代替1吨燃料和1.6吨标准煤。

饮料包装、容器实行押金退还押金退还制度也是丹麦垃圾分类管理的一大特色。丹麦自1984年对饮料包装、容器实行存款退款制度,即消费者购买饮料等商品时,为包装或容器支付一定金额的费用,消费者将使用的包装或容器返还给原销售者时,回收押金。这个制度意味着促进消费者的退货和回收利用这些容器和包装物,实现生活垃圾的减量化、资源化。为了实施存款制度,丹麦啤酒瓶和碳酸饮料瓶基本上可以重复使用。

通过这个制度,丹麦再循环99%以上的啤酒瓶和碳酸饮料瓶,这个项目每年减少39万吨垃圾,占家庭生活垃圾的20%。值得注意的是,丹麦严格执行押金制度,甚至影响了欧洲共同体废弃物回收的立法过程。1981年,丹麦政府针对饮料容器空瓶增多带来的不良影响,首先推出《包装容器回收法》,禁止使用一次性啤酒和饮料容器,禁止进口这类容器包装的啤酒和饮料。

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这为押金退还制度创造了条件。其结果是德国将丹麦告上欧法庭,理由是该法的实施影响了欧共体内部各国商品的自由流动,损害了其他成员国的利益。关于这个丹麦瓶的诉讼持续了几年。1988年,欧洲法庭裁定丹麦获胜。

此后,欧共体为缓解纠纷,于1990年6月召开都柏林会议,提出充分保护环境思想,制定《废弃物运输法》,规定包装废弃物不得运往他国,各国应对废弃物负责。这样,会员国饮料商在出口产品时,必须使用可重复使用的饮料容器,通过押金退款制度确保饮料容器的回收。对垃圾实施从类、从量收费到更有力地推进垃圾减量化和再资源化原则,丹麦自1986年起制定和实施城市生活垃圾处理收费法令,实施从量收费、从类收费。

丹麦执行的是按容器收费,即每个家庭使用统一标准容积的垃圾收集容器,规定装满一桶收取多少费用,然后按桶数计算总价格。这种重量的计量收费方式,居民和企业为了减少垃圾处理费,自觉回收可再利用的东西,减少了垃圾的生产。同时丹麦规定了鼓励分类的收费方式,对分类和未分类垃圾的区别定价,分类垃圾收费低,混合垃圾收费高。

丹麦的垃圾管理模式意识到生活垃圾管理不仅是环境污染管理的问题,生活垃圾也可以作为循环再生的资源使用。丹麦的成功经验表明,以垃圾减量为原则,建立完善的垃圾分类管理法律、法规体系,配合一定的经济措施,可以取得非常好的效果。我国生活垃圾分类管理尚未摆脱末端管理模式。

实现垃圾减量化目标可以说是任重道远。如何像西方发达国家一样,尽快建立完善的相关法律制度,实施相应的经济措施,成为我们现在需要解决的问题。

丹麦,这个城市生活垃圾管理的先驱,也许为我们提供了解决这个问题的一部分答案。


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