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陕西延安市在退耕还林和治沟造地中实现多赢

2021-08-19 00:30

本文摘要:最近,中央组织部组织选定的《贯彻实习近平新时代中国特色社会主义思想,在改革发展稳定中克服困难案例生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行,该书以贯彻实习近平生态文明思想为中心,选择生态文明建设领域克服困难的30个生动案例,充分体现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现在编制这30个案例,供参考,不断推进美丽的中国建设。

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最近,中央组织部组织选定的《贯彻实习近平新时代中国特色社会主义思想,在改革发展稳定中克服困难案例生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行,该书以贯彻实习近平生态文明思想为中心,选择生态文明建设领域克服困难的30个生动案例,充分体现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现在编制这30个案例,供参考,不断推进美丽的中国建设。

【引言】2015年2月13日,习近平总书记访问延安市梁家河村,站在40年前带领大众建设的淤泥坝上,淤泥坝是流域综合管理的有效形式,增加耕地面积,提高农业生产能力,防止水土流动。【摘要】延安市位于黄土高原腹地,曾是黄河中上游水土流失最严重、生态最脆弱的地区之一,人口环境承载力下降,贫困人口多,生态保护与经济发展矛盾突出。

为了解决生态保护和经济发展、粮食安全、扶贫等问题,延安市委、市政府探索实践了山上退耕还林保生态、山下治沟造地惠民生的综合管理模式。在实施过程中,牢牢围绕保护生态、增强田地、惠民生主题,山上封山禁牧、坡耕地退耕还林草,提高植被复盖度的山下结合土地整备和小流域管理,根据综合辅助、先渗后溢出、水土、防水防洪防盐碱的工作构想,采取水库管理、节节节设防、留足水道、顺利进行洪水、适度挖掘、分级削坡、造林种草、恢复栽培被等目的对策,对梁峰坡、山水田林路进行系统修复和综合整备,实现田、水库、路、路、路、排水、排水、退耕、产业等同时,以土地整备为平台,实施了小城镇建设、发展现代农业产业和防灾扶贫转移一体化的移民转移和扶贫。

通过近20年的奋斗,全市植被覆盖度从2000年的46.35%提高到2017年的81.3%,年平均降雨量增加了100毫米。实现了每建造1亩水库土地可退耕3~5亩,巩固退耕还林的成果,达到了退耕、稳定、不反弹、致富的目标。

以前沟纵横黄土高坡成为陕北的好江南,山川大地逐渐实现了从黄变绿的沧桑变化。【关键词】生态保护,退耕还林治沟造地,一、背景情况,淄延安是中国革命圣地,位于黄土高原腹地,国内沟纵横,地表分离破碎,干旱少雨,植被少,黄河中上游地区水土流失最严重,是生态最脆弱的地区。

全市有长500条,米以上沟道4.4万条,1公里以上沟道2.09万条,黄土丘陵沟区占土地面积的39%。20世纪末,水土流失面积高达2.88万平方公里,占土地总面积的7.8%,森林垄断率不足30%,耕地分布分散,坡度耕地比较大,大部分为中低产田,退耕还林和治沟建设地全面改善生态环境和耕地建设条件1999年以来,延安积极应对国家提出的退耕还林草、封山绿化、个人承包、粮食费救济方针,实施封山禁牧、退耕还林草,植被复盖度逐年上升,山川大地基调开始由黄变绿。

虽然取得了巨大的成就,但随着工业化、城镇化的快速推进,新农业农村发展问题和人地协调问题又摆在眼前。大规模退耕还林还草后,延安的耕地保有量减少了一半以上,受自然地理条件的限制,受部分耕地灌溉条件差、抗旱能力弱、耕地生产能力低等因素的影响,永久基本农地建设和农业产业发展空间在哪里?国家给了8年的钱粮补贴,补贴结束后粮食安全如何保证?退耕还林的成果如何巩固大众依靠什么增收?退耕还林还草水土流失严重生态脆弱区域,需要采取哪些措施?2013年,针对大规模退耕带来的粮食安全、脱贫攻坚等新问题,在中央财政支持下,延安市率先实施治沟土地整治重大工程,在地方已有实践经验的基础上,探索了山上退耕还林保生态、山下治沟土地惠民生的生态保护复苏模式,实现了保障生态安全和粮食安全的协调发展,探索了黄土高原生态环境建设和社会发展,积累了宝贵的检验,提供了成功案例。二、主要做法(一)紧紧围绕保护生态,综合采取山上退耕还林和山下沟建设等对策进行综合整备和系统修复1.在山上采取退耕还林草生物措施,促进退耕还绿。

20世纪末的延安地区,生态环境脆弱,实施退耕还林前很长一段时间,由于开垦滥伐和过度放牧,曾陷入开垦越穷,开垦越穷,开垦越荒,开垦越荒的恶性循环。延安市积极响应国家政策号召,广泛开展调研,结合当地实际情况和自然发展规律,认真总结历史经验教训,认识到贫困落后的根源在于生态破坏和生产方式落后,要改变这一面貌,必须走出经济建设中恢复生态、生态恢复中发展经济的可持续发展道路。(1)坚持优先保护,促进自然修复。

1999年,延安市积极响应退耕还林还草、封山绿化号召,发布《封山禁牧管理暂行办法》,全市严格推进封山禁牧,促进生态自然修复。同时,全面推进舍饲养畜,支持农民群众建设圈舍、人工种草和饲草加工,积极调整畜群和品种结构,大力发展以养猪为中心的规模化、标准化养殖业,实现牛羊下山进圈。(2)顺应自然,坚持退耕还林造林种草不动摇。延安市坚定贯彻落实党的方针政策,走绿色发展道路,积极引导,创新观念,遵循三先退原则,即:迈向25度以上坡耕地先退、人均达到2.5亩永久基本农田的地方先退、致富产业形成规模效益的地方先退。

根据土地条件和分类指导,梁峰沟坡洼统一规划,山水田林沟综合管理,造林与种草相结合,人工建设与自然封闭培育相结合,不断提高黄土高原综合管理程度和水土能力,延安市成为全国退耕还林第一市,达到坡地退耕还绿。(3)坚持退耕还林和成果双手抓住。

退耕还林工程启动后,延安市委、市政府提出了以退耕还林、建设生态环境统一农村工作全局的思路,将以退耕还林为主的生态环境建设作为保护和发展生产力的重要方面,置于突出位置。大面积退耕后,结合当地实际,市委、市政府相继出台《延安市巩固退耕还林成果暂行办法》《延安市创建全国退耕还林试验示范基地规划纲要》,以国家巩固退耕还林成果相关政策为指导,规划2008-2015年间退耕还林封闭保护、林分结构调整、永久基本农田建设、产业培养、精品示范流域和生态文化村建设、城镇绿化、退耕还林效益监测等八个方面的重点工作,按照一县一业、一村一品的思路,积极推进经济结构调整、大棚改造、大面经营模范围、生态文化村建设、城镇绿化、退耕、退耕还林成林效益监测等八个方向,以生产为主导、转型、转型生产主导、转型、转型生产主导、转型生产、转型、转型生产、转型生产、转型生产、转型生产主导、转型生产、转型生产主要生产主要生产、生产、生产、生产农畜、生产主要生产主要生产农畜、生产方向、生产、生产、转型生产、转型生产、生产主要生产经营方向、生产、生产、生产、生产、生产种植畜、转型生产主要生产、生产种植畜、生产、生产、生产、生产、生产、生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产生产经过不懈努力,延安市以退耕还林还草为主导的生态建设走在全国前列,地区生态环境质量明显好转。到2018年底,全市退耕还林面积达到1077.47万亩(累计纳入国家计划1017.42万亩),占国土总面积的19.4%,占全省的27%,有效抑制了生态环境恶化的势头,延安市山川大地初步实现了从黄到绿的历史巨大变化。2.山下采取治沟施工措施,使泥不出沟。

治沟建设地是黄土高原丘陵沟沟区特殊地形,集水库系建设、盐碱地改造、荒沟闲置土地开发利用和整个生态修复为一体的沟道土地修复新模式,是保护生态、增强田地、惠民生的系统工程。2012年9月,原国土资源部、财政部正式批准将延安市治沟建设地列入全国土地整备重大工程。

项目涉及全市13个县区、197个项目,建设规模为50.67万亩,总投资为48.32亿元(其中土地整备资金为40.96亿元)。为推进沟渠建设土地整治重大工程,加快实现预期目标,在工程实施过程中,延安市不断加强组织领导,科学规划设计,坚持综合辅助、渗透后溢出、保持水土、防水防洪防盐碱的工作构想,采取水库控制、节约防治、保留水路、适度挖掘、等针对性措施(一)建立政府主导、部门合作机制。延安市和各县区成立治沟建筑工地项目建设领导小组,由政府主要领导任组长、领导任副组长、国土、水利、财政、农业、林业、扶贫等部门负责人成员,成立专业办公室,具体负责统一指导和协调推进项目实施,保障全市治沟建筑工地工程顺利开展和推进实施。

(2)坚持因地制宜,科学制定计划设计。在工程规划布局上,以小流域为单元,充分考虑流域地形、面积、降水、径流、土壤侵蚀、植被等自然因素,合理布局水库系中坚工程、土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、田间保护与生态环境保持工程等,实现田、水库、道路、林、渠、排水、退耕、产业配套,形成集生物、工程、农业、技术、管理于一体的综合整治体系。(3)健全制度,规范管理。

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延安市治沟建设现场相继推出20多项重大工程管理制度,涉及重大工程实施管理、土地检查、招标管理、设计变更、项目检查、土地流转、管理方法、文件管理等内容,明确规定重大工程各环节,将重大工程项目建设情况纳入县区政府重点工作审查,建立奖惩激励机制。根据抓住点示范,以点带面的想法,坚持高标准、高质量、高起点建设,实行市、县、部门领导人名包抓住点制度,集中资金、技术投入和领导力,在工程水平上强调干-支-毛层次预防管理、渠-堤-坝系统组合、乔-灌-草科学组合(4)加强科技研究,抓住示范领导。中国科学院西北水保所和延安市治沟建设现场共同开展治沟建设现场土地整备坡面植被恢复重要技术研究,形成了基于黄土高原地区水土资源高效利用的治沟建设技术体系,为西北地区土地整备提供了例子。

同时,项目区开展耕地质量提升试点,进行黄腐酸、木本泥炭土改良试点,为建设高标准农田提供新思路和新技术。截至2018年底,土地整治重大工程完成建设规模50.96万亩,新增耕地10多万亩,项目区基本达不到泥沟,有效巩固了当地退耕还林的成果。

(二)紧紧围绕增良田,采取水库淤泥地、梯田建筑等措施,增加耕地数量,提高耕地质量1.采取水库淤泥地、削坡填沟等,增加耕地数量。近年来,随着退耕还林草生态工程的深化、农业结构战略调整的推进和农村常住人口转移的减少,黄土高原水土流失状况客观改观,砂土流失量明显减少。

为了稳定退耕还林的成果,首先要让农民拥有足够的粮田。延安市许多沟道可开发利用丰富的土地资源,沟道建设潜力在150万亩以上。为了解决耕地短缺和粮食问题,子长县2009年率先在西山沟开始建设沟渠,效果显着。

在总结子长县经验的基础上,延安市做出了治沟造地的重要决策,得到了中央和省政府的大力支持。2011年,陕西省政府将子长县、延川县、宝塔区确定为全省治沟建设地试验县区,推广到延安市剩馀8个县。

通过大规模的沟建工程建设,新增耕地10万亩以上,提高了当地粮食生产保障能力。2.通过建设高标准农田,提高耕地质量。为了配合退耕还林政策,延安市治沟建设土地整治重大工程通过深入开展修复整治型、辅助完善型、开发补充型、综合整治型等4种类型的沟道整治,实施了防止水库污水库骨干水利工程、土地平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程、田间防护和生态环境保护工程和其他工程措施,修复整治破坏、废弃水库土地和川道土地,完善田间、水库、水库、道路、林等基础设施,完善田间灌溉沟和小型集雨设施(三)紧紧围绕惠民生,改善生产条件,调整农业产业结构,促进乡村振兴1.改善生产条件,提高粮食生产能力,保证当地农民粮田。

为保证退耕还林政策顺利推行,确保农村人口人均2亩高标准农田,从2000年开始,延安市坚持基本农田建设累计新建或改造基本粮田210万亩,完成治沟造地50.96万亩,全市农民人均基本粮田2亩以上。尤其是通过治沟造地土地整治重大工程建设后,通过耕地布局集中连片,提高田间道路通达率和机械作业率,改善耕地条件、水库地水肥条件和耕地质量等级,实现每亩水库地退耕。3-5亩,确保了当地农民的粮田。

2.创造扶贫条件,促进扶贫。将退耕还林、治沟建设地与美丽乡村建设相结合,根据小城镇建设、发展现代农业产业和防灾扶贫转移三位一体的工作构想,实施移民转移,帮助消除贫困。坚持就镇、就路、就近的原则,将生活偏僻、交通不便、条件落后的农转移到有田、有水、有路的地方,从根本上改善农民的生产条件和居住环境,帮助贫困家庭尽快形成财富产业,实现搬迁、稳定、财富。

2013年,延安市在实施新的退耕还林过程中,将计划任务和巩固成果的特别计划项目倾向于贫困村集团和贫困家庭,全市退耕还林涉及贫困家庭4.94万户13.67万户,退耕还林面积48.86万亩。同时,通过治沟造地土地整治重大工程,积极创造农业机械工作条件,将整治好的耕地流转到现代农业集团,发展现代农业,增加农民工收入。

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据不完全统计,延安市治沟造地重大工程已经流转土地超过10万亩,流转费用为200元/亩,当地农民在流转公司工作收入约为3000元/月,促进农民增收,加快大众脱贫致富。3.优化提高农业产业结构,推进乡村振兴战略实施。延安市退耕还林后,2012年以来,大力推进43158优质农产品生产基地建设,即400万亩优质苹果生产基地、300万亩优质粮食生产基地、100万亩干果基地、50万亩蔬菜生产基地、800万头畜禽养殖基地,农村经济逐渐向设施农业、高效农业和现代农业转型。同时,大力发展油用牡丹、药材、食用菌种植和林下养殖产业,目前经济林果、棚屋种植、舍养殖已成为延安市三大农业主导产业。

特别是治沟造地土地整治重大工程实施后,通过促进土地流转和农业种植结构调整、土地规模化、集约化经营,推进蔬菜隧道、规模养殖和生态旅游等农业产业化发展,通过旱地改变水田实现一川稻田绿、万公顷碧波流的南泥湾休闲旅游模式,通过专业大户向农户发展产业奔向小康的党模式,大力发展现代农业实现蔬菜满园四季青、荒瓜果香又一年的安塞模式等,改善了134个乡镇、1423个行政村生产、生活条件,推进了20个贫困环境,促进了20个贫困环境的发展。近年来,延安市将退耕还林和治沟建设地列为政府重大民生工程,治沟建设地作为退耕还林的姐妹篇,发挥了治沟保生态、建设地惠民生的作用,对实施退耕还林发挥了基础和支持作用。通过近20年的生态保护修复,全市植被复盖度从2000年开始提高到2017年的81.3%,年平均降雨量平均增加了100毫米。

水土流失综合管理程度达到68%,进入黄砂从退耕还林前每年的2.58亿吨下降到0.31亿吨,下降幅度达到88%,土壤侵蚀模数从每年每平方公里9000吨下降到1077吨,下降幅度达到88%,几乎实现了泥不下山、不出沟。根据中国科学院的研究,随着黄土高原丘陵区退耕还林政策和治沟建设工程的大力实施,生态环境明显改善,黄河泥沙排放量急剧减少,沟纵横黄土高坡成为陕北的好江南,山川大地逐渐实现了黄绿的历史性变化。

三、经验启示党的十八大以来,延安市不断完善生态保护修复模式,统一考虑山上退耕还林和山下治沟建设,整体推进生态保护修复。通过封山禁牧、饲养畜、生态移民、建设基本粮田、发展现代农业产业等多项措施,掌握生态保护修复效果建设,掌握农民大众生产生活水平的巩固和提高,解决农民长期生计问题,确保退出,实现稳定、不反弹、致富(一)只有坚持山水林田湖草生命共同体理念指导,才能获得生态保护修复整体效果,只有遵循自然生态的整体性、系统性及其内在规律,综合考虑山、水、林、草等自然生态各要素,综合采取工程、生物、技术等多项措施,统一实施山上山下、流域上下游整体保护、系统修复、综合管理,才能取得生态保护修复效果。

延安市生态保护修复经历了从单一山治水技术到综合措施、从修复到预防,从单纯强调修复现状到关注长期可持续变化的进化过程,最终结合山上退耕还林和山下沟建设地,兼顾沟小流域上下游修复,采用山上退耕还林生态,山下沟建设地惠民生的生态保护系统修复模式,有力保障生态修复成果。另一方面,退耕还林草恢复坡地植被,为实施沟渠建设土地提供了良好的条件和契机。另一方面,积极实施沟造地,增加良田面积,保证退耕还林失地少的农民粮田,减少农民上山耕地,对实施退耕还林起到支持作用。

(二)坚持以人为中心维护大众利益,获得生态修复方共赢的绿色发展,必须坚持绿色惠民,让大众共享绿色福利。延安市退耕还林和治沟建设现场不仅是生态保护工程,也是惠民工程。延安市委、市政府将退耕还林和治沟建设工程建设与农业经济结构调整、农村基础设施建设、扶贫开发紧密结合,通过治沟建设和复垦废村宅基地,增加了耕地的辅助农地基础设施,提高了耕地质量,建设了高标准农地。

同时,通过改善农业生产条件、增加粮食产量、发展生态产业、提高经济作物产值等宏观布局,提高资源利用效率,减轻整体环境压力,解决黄土高原生态脆弱区的恢复和可持续发展问题。实践证明,只有坚持以人民为中心的发展思想,综合考虑经济社会生态协调发展,才能获得生态脆弱区生态修复的多方共赢。(三)长期以来,延安市委、市政府领导班子经过多次调整,但始终坚持生态建设不放松,延安各级干部以成功不必在我的领导长期工作,始终坚持生态优先发展理念不动摇,一个接一个地工作,蓝图画到底。

国家提出退耕还林后,许多人民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神,克服种种困难,集中人力物力,大规模开展树林栽培,同时开展大规模沟渠建设重大工程建设,推进延安生态环境继续良好。生态环境。


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